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财经时评:中国的产业转移路在何方

更新时间:2020-03-20

国际产业转移通常意义上是指部分产业从一个国家或地区向另一个国家或地区的迁移,这种迁移主要是生产的迁移,其主要目的是规避原生产国日益增长的要素成本,而选择一个生产成本更为低廉的地区,以获取更高的效益。

从产业转移的历史变迁来看,其对于输出国和输入国基本都是双赢的结果。前者在经济发展达到一定水平后,要素成本也会同步提高,低效率的落后制造业会被高效的新兴产业所取代,经济结构的改善有助于他们摆脱增长陷阱的困扰;而后者承接了所谓的落后产业后,可以迅速地将劳动力从土地中解放出来,全社会的生产效率也因此而得到提高,对于后起国家而言,这是完成初始资本积累最有效也是唯一的途径。

在成功的案例中,我们可以看到20世纪初承接英国的产业转移而迅速强大的美国,还有战后从废墟中建设起来的德国与日本。最近的一次,则是在上世纪90年代,全球产业链向中国的集聚,帮助中国创造出了30年的增长奇迹,也使得我们成为了全球的制造业基地。

然而,如今的中国早已不是当初那个贫弱不堪的落后国家,在经过改革开放40年的高速发展之后,我们也不得不面对产业转移的问题。

不过,正如笔者在上一篇文章中所提到的,当前的中国尚未做好充分的准备去完成新一轮的全球产业转移。这一方面与我国的劳动力结构有关,另一方面也受困于我国的经济发展方式与发展现状。有兴趣的读者可以移步到上一篇文章,笔者在这里不再赘述。

今日要讲的,主要还是未来中国在引导下一轮产业转移的过程中,应该选择什么样的道路。这个议题将在未来的五到十年中,成为中国经济发展的核心议题之一。

这主要是因为我国在改革开放以来,一直是优先选择开发东部沿海地区,而广大的内陆地区却发展滞后。在出口型导向型经济的思维下,东部沿海占有资本密集、航运便利的优势,形成产业集群的综合成本较低,因此也是外资企业投资中国的首选落脚地。

但是,现在的东部地区的劳动力、土地、社会福利、环保等成本大幅上涨,其区位优势已经被完全对冲。相比而言,内陆地区在各项要素成本上都具备比较优势,而地方政府也渴求项目投资,为此提供了大量的优惠政策,也吸引了一大批的劳动密集型企业前往内地。

从地理角度看,我国的地形走势呈现出三级阶梯状。而事实上,我国的经济结构也呈现出相同的分布特征。在社会经济的发展程度上,东部地区作为第一梯队已基本可以与中等发达国家比肩,而中部地区还处在中等收入国家的状态,西部地区更是存在着欠发达国家的面貌。这种经济发展上的分野,也为我们提供了另一种思考方式,即改革开放向内陆地区的延伸。

过去,我们曾提出中部崛起和西部大开发战略,但是整体的实施效果并不理想。那是因为经济发展阶段的局限,当时的中西部地区还未能体现出如今的比较优势,而彼时的东部沿海也正热火朝天地出口创汇。现在,这些因素已经不再适用,那么我们也是时候重新捡起这些战略。

其次,随着贸易争端的愈演愈烈,我国也在从出口导向型经济向内需型经济转型,中西部地区聚集了我国60%左右的人口,他们的衣食住行实际上存在着巨大的内需潜力,像拼多多这样的企业在逐步崛起,也说明了这一点,消费正在不断下沉,对于一二线城市而言或许是消费降级,但是对于四线以下城市和广大农村却是消费升级。

制造业企业的内迁,一方面可以接收返乡的农民工,免除他们的背井离乡之苦,缓解失业问题;同时也可以避免城市化水平的失衡,疏解大城市的人口压力。另一方面,转移到中西部地区的企业可以更加接近市场,这样也节省了高昂的物流成本和内部交易成本,可谓是一举两得。

很多人会质疑低端制造业的利润水平和经济效益,这实质上还是一种偏见,是知识经济对劳动经济的偏见。虽然从利润率来讲,低端制造业的单位效益比不上高端制造业,但是从规模效益上而言,低端制造所创造的价值并不会更低。当然,也不是所有的低端制造业都适合内迁,那些环境破坏太大、利润太低或者受迫于其他因素无法迁入内地的产业,我们应该接受其向海外迁移。实际上,我们大可以效仿日本,将不合时宜的产业项目迁往东南亚和非洲地区,其所创造的效益仍会回流到国内,为我们的产业升级添砖加瓦。

另外,在产业转移的节奏上,我们应该做到稳扎稳打,一步一步地去实施,在重要决策上要反复论证其合理性和可行性,避免“运动式”的一刀切。

作为后起国家,我国有幸可以参照一些先行者的成功案例。比如,在西方发达国家完成产业转移之前,他们的城市化率基本都超过了70%,也就是说他们大多数都完成了劳动力人口的大迁移,并同步实现了新兴产业的崛起,让劳动力和产业结构的现状得以对接,整个过程一般会持续十年左右。

而我国的城市化率目前只是刚刚达到60%,与发达国家尚有差距,应该只是处于产业转移的准备期或是初级阶段,切不可贪一时之功而不顾大局。除此之外,还应该抓紧新兴产业的培育,加快产业升级的步伐,不能等到传统产业濒临死亡了,新兴产业却还在新生的路上,那样最终必然落得一个未富先空的结果。这里所谓的“空”,就是产业空心化,这样当前许多西欧发达国家共同面临的问题。

第一,要加强内陆地区的开发,不仅是基础设施的建设,还包括对地方行政机关的监管和完善,提高其对经济发展的管理水平,创造出更好的营商环境,吸引外来投资发展期房经济。

第二,降低企业的隐性成本,提供劳动力培训、供应链管理等一系列服务,降低企业的投资风险,让企业能够迅速融入本地市场。

第三,因地制宜的引入外来资本,要做到宁缺毋滥,对于不符合政策规定的应该坚决地加以回绝甚至是淘汰,不能以唯GDP论来考核地方政府的政绩。在这一点上,我们已经取得了显著的进步。

总而言之,我国的产业转移之路要充分借鉴发达国家的成功经验,但也要考虑到我国经济社会发展的独特性,不可一味模仿。在吸取国内外经验教训的基础上,相信我国会走出一条更好的产业发展之路。

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